日前，地方兩會(huì)正在如火如荼的進(jìn)行，縱觀各地兩會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，再生資源的循環(huán)利用成為兩會(huì)關(guān)注的重中之重，各地不約而同提出議案。五部委印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)》也將有力的促進(jìn)再生資源的發(fā)展，再生資源正步入“黃金時(shí)代”。
再生資源:正步入"黃金時(shí)代"
我國(guó)再生資源行業(yè)的產(chǎn)值及政策支持力度都存在較大提升空間。1月26日,五部委印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015-2020年)》,有望進(jìn)一步加快再生資源行業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)推薦格林美、秦嶺水泥。
我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)空間巨大。我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP的占比僅為0.63%,這個(gè)數(shù)字是美國(guó)的1/6,日本的1/10;我國(guó)的各主要材料的回收利用率為11%-43%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字是接近80%。
我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)存在政策提升空間。日本建成了最完備的再生資源法規(guī)體系,美國(guó)則從聯(lián)邦到地方建立了一整套包括稅收優(yōu)惠、政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、研發(fā)資金支持等在內(nèi)的完善的政策支持體系。
從實(shí)踐上看,法規(guī)政策對(duì)行業(yè)的推動(dòng)是巨大的。1990年日本《再生資源利用促進(jìn)法》頒布后,15年內(nèi)固體垃圾回收量增長(zhǎng)400%。相比而言,我國(guó)的法律體系不完善,資源回收法規(guī)級(jí)別較低,優(yōu)惠政策手段單一,且力度有待加大。
再生資源股價(jià)在行業(yè)發(fā)展短期由政策法規(guī)驅(qū)動(dòng),長(zhǎng)期則跑贏市場(chǎng)。日本在1990年、2000年兩個(gè)再生資源立法高峰,再生資源龍頭股的股票漲幅均大幅跑贏日經(jīng)指數(shù);美國(guó)多個(gè)再生資源公司的股價(jià)長(zhǎng)期跑贏標(biāo)普指數(shù),并在金融危機(jī)爆發(fā)等黑天鵝事件中表現(xiàn)出很高的安全性。
我國(guó)電子廢棄物回收利用行業(yè)和汽車(chē)拆解行業(yè)前景廣闊?？紤]到我國(guó)汽車(chē)及電子產(chǎn)品正迎報(bào)廢高峰、正規(guī)拆解比例有待提高、回收利用率有待提升等因素,我們認(rèn)為電子廢棄物及汽車(chē)拆解市場(chǎng)擁有廣闊的市場(chǎng)空間。在電子廢棄物基金擴(kuò)容及黃標(biāo)車(chē)淘汰等催化劑的促進(jìn)下,行業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。
《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》進(jìn)一步提速行業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》提出,到2020年,大中城市再生資源主要品種回收率達(dá)到75%以上,85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。這有利于大型再生資源回收企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)推薦格林美、秦嶺水泥。
海南：鼓勵(lì)建一次性廢棄電池回收再利用企業(yè)
一粒紐扣般大的電池可污染60萬(wàn)升水，這些水等于一個(gè)人一生的飲水量。一節(jié)電池腐爛在土壤中，能夠使一平方米的土地失去利用價(jià)值。2月8日，省政協(xié)委員劉愛(ài)軍建議，鼓勵(lì)建立一次性廢棄電池回收再利用企業(yè)。
劉愛(ài)軍稱(chēng)，我們?nèi)粘Ｋ玫钠胀ǜ呻姵?，包括酸性鋅錳電池和堿性鋅錳電池，都含有汞、錳、鎘、鉛、鋅等各種金屬物質(zhì)，廢舊電池被遺棄后，電池外殼會(huì)逐漸腐蝕，其中的重金屬物質(zhì)會(huì)逐漸滲入水體和土壤，造成污染。而重金屬污染在自然界中不能降解只能通過(guò)雨水等作用，將其稀釋?zhuān)饾u減輕其危害。人吃了已吸收有重金屬物質(zhì)的植物或喝了受到重金屬污染的水，就可能導(dǎo)致貧血、癌癥等多種直接危害人體健康的病癥。
而電池中所含的金屬元素，很多都是國(guó)內(nèi)十分缺乏的資源，如能很好回收廢棄電池一方面可起到節(jié)約資源變廢為寶的作用，另一方面可減輕其對(duì)自然界的污染，具有十分重要的意義。
目前國(guó)內(nèi)對(duì)鉛酸電池的回收已較為成熟，而一次性電池，因其回收成本較高，雖國(guó)外已很成熟，國(guó)內(nèi)據(jù)調(diào)查仍發(fā)展不足。國(guó)內(nèi)各地對(duì)電池的回收宣傳已進(jìn)行了20年，但回收后的電池?zé)o處處理，如仍然在垃圾填埋區(qū)填埋或堆放還會(huì)造成集中污染。電池回收企業(yè)成立后廢電池來(lái)源不足也造成了高成本，使其無(wú)法生存下去。
對(duì)此，劉愛(ài)軍建議，鼓勵(lì)建立一次性廢棄電池回收再利用企業(yè)。增加廢舊電池回收點(diǎn)。給各省市電池集中點(diǎn)提供電池回收企業(yè)的具體信息，以便將收集的廢棄電池集中運(yùn)送至電池回收企業(yè)。
廣東 上海：鼓勵(lì)再生資源回收利用的科研開(kāi)發(fā)
廣東省人大代表張麗杰等11名代表提出，建議將企業(yè)和公眾列為承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的主體，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善資源回收利用中公眾全面參與的制度，明確對(duì)承擔(dān)再生資源回收利用義務(wù)的個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的條件和范圍，立法加強(qiáng)政府對(duì)再生資源利用領(lǐng)域的科技投入。
他表示，在再生資源利用領(lǐng)域僅靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置是行不通的，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大這一領(lǐng)域的科技投入。同時(shí)，廣東省在制定再生資源回收利用條例時(shí)，除了規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人的義務(wù)，對(duì)于各政府部門(mén)在再生資源回收利用領(lǐng)域的扶持職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以明確，特別是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行該領(lǐng)域的科研開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)資源回收利用企業(yè)與科技聯(lián)姻，做到真正的廢棄物資源化。
“我國(guó)是個(gè)資源消耗大國(guó)，加強(qiáng)再生資源利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)極具戰(zhàn)略意義，”上海市政協(xié)委員居潔說(shuō)：“回收行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，工業(yè)企業(yè)再生資源回收、循環(huán)利用方面的問(wèn)題顯得十分突出……”
居潔呼吁，只有完善再生資源管理辦法，促進(jìn)生產(chǎn)資料再生資源的規(guī)范化交易，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、有預(yù)算制的事業(yè)單位廢舊物資的集中公開(kāi)處置機(jī)制的建立，才能“前門(mén)防得了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，后門(mén)控得住廉政風(fēng)險(xiǎn)”。
瓊中：成立村級(jí)廢品收購(gòu)點(diǎn) 以回收治理農(nóng)村垃圾
“農(nóng)村垃圾治理不能滿(mǎn)足于重點(diǎn)村莊的成果，建議成立村級(jí)廢品收購(gòu)點(diǎn)，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)，全面有效地治理農(nóng)村垃圾?！痹诃傊小皟蓵?huì)”上，瓊中黎族苗族自治縣政協(xié)民族宗教與科教文衛(wèi)委員會(huì)的提案提出這樣的建議。
這份題為《關(guān)于瓊中縣農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的建議》的提案指出，全縣633個(gè)村莊全部開(kāi)展垃圾整治，修建垃圾池804個(gè)，購(gòu)置垃圾桶5426個(gè)，配備垃圾運(yùn)輸車(chē)輛76輛。但仍存在村民主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管工作缺位，垃圾分類(lèi)不清，整體推進(jìn)滯后等問(wèn)題。
提案建議，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳、教育、引導(dǎo)、管理，才能改變村民長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣。建議建立一支相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾的清理和運(yùn)送，監(jiān)督和勸導(dǎo)村民改變“垃圾圍村”的現(xiàn)狀。
研究表明，農(nóng)村垃圾中有50%-60%可回收實(shí)現(xiàn)資源再利用，分類(lèi)減量和資源利用是今后垃圾處理的發(fā)展方向。提案建議扶持和鼓勵(lì)村一級(jí)成立廢品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)村可利用垃圾集中回收，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)和資源利用，降低垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理成本。
建議定期組織全民衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間開(kāi)展檢查評(píng)比有獎(jiǎng)活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。
建議完善“村民自查、村委督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、縣里抽查”的分級(jí)巡查制度，確保農(nóng)村垃圾治理取得全面成效。
河北：呼吁垃圾回收 固廢污染防治新標(biāo)鏗鏘來(lái)襲
繼續(xù)今年河北“兩會(huì)”呼吁關(guān)注固廢處理領(lǐng)域后，《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)了。征求意見(jiàn)稿對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《條例》明確，固體廢物污染環(huán)境的防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則；相關(guān)責(zé)任單位不復(fù)存在的，由所在地縣級(jí)以上人民政府組織監(jiān)測(cè)、評(píng)估和環(huán)境修復(fù)。
征求意見(jiàn)稿提出，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、公安等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定固體廢物綜合利用和處置規(guī)劃；鼓勵(lì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置固體廢物的單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，提高對(duì)環(huán)境污染事故的賠付能力。
此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)監(jiān)督管理和責(zé)任認(rèn)定方面作了明確。對(duì)違反法律、法規(guī)的規(guī)定造成固體廢物污染環(huán)境的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，所在地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)未依法作出處理決定的，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可依法直接作出處理決定；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境不良記錄制度，并將不良記錄向社會(huì)公布；對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物污染環(huán)境的行為，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定提起公益訴訟。
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