中紙協(xié)[2017]11號
關(guān)于發(fā)布《中國造紙協(xié)會關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見》的通知
各相關(guān)單位：
《中國造紙協(xié)會關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見》，在廣泛多次征求意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)中國造紙協(xié)會第四屆理事會第四次（擴大）會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請會員單位和各相關(guān)單位認真領(lǐng)會發(fā)展意見的精神，結(jié)合本地本企業(yè)的實際，認真貫徹施行。
2017年6月27日
附件：中國造紙協(xié)會關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見
前言
造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系密切并具有可持續(xù)發(fā)展特點的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，包括紙漿制造業(yè)、造紙業(yè)（含機制紙及紙板、手工紙、加工紙）、紙制品制造業(yè)三大部分，涉及農(nóng)、林、化工、機械、電子、能源、運輸?shù)阮I(lǐng)域。紙及紙板的消費水平是衡量一個國家經(jīng)濟和文明程度的重要標(biāo)志，產(chǎn)品廣泛用于文化傳播、人民生活和工農(nóng)業(yè)及國防等各個領(lǐng)域。紙張消費量受到全社會各個領(lǐng)域的直接和間接影響，與國家經(jīng)濟安全息息相關(guān)，被稱為“社會和經(jīng)濟晴雨表”。造紙產(chǎn)業(yè)以木材加工剩余物、竹、蘆葦、農(nóng)業(yè)秸稈等原生植物纖維和廢紙為原料，是我國國民經(jīng)濟中具有可持續(xù)發(fā)展特點的重要產(chǎn)業(yè)。
近年來，國際形勢復(fù)雜多變，新一輪國際產(chǎn)業(yè)鏈變革正在進行，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工正在進行調(diào)整，全球造紙產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生變化，技術(shù)進步迅速，循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟已成為新的發(fā)展主題。造紙工業(yè)作為為制造業(yè)配套的基礎(chǔ)原材料制造業(yè)，在新一輪的國際競爭中將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略發(fā)展機遇。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束的矛盾凸顯期，我國造紙工業(yè)改革發(fā)展正處于這個重要的歷史節(jié)點上。為此，中國造紙協(xié)會發(fā)布關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見，以做到統(tǒng)籌行業(yè)全局發(fā)展，統(tǒng)籌行業(yè)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌行業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開發(fā)，為加快實現(xiàn)我國造紙工業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，推進我國造紙工業(yè)從造紙大國向現(xiàn)代化強國邁進。
一、造紙工業(yè)現(xiàn)狀和問題
我國造紙工業(yè)經(jīng)過“十五”、“十一五”、“十二五”的產(chǎn)能高速發(fā)展，成功解決了供給短缺這一歷史難題，實現(xiàn)了產(chǎn)需基本平衡，并進入世界造紙大國行列。這一階段發(fā)展的主要特點是依靠大規(guī)模投資，引進國際先進的技術(shù)裝備，迅速擴大產(chǎn)能。自2001年至2015年的15年間，造紙工業(yè)的新改擴建固定資產(chǎn)投資額高達1.9萬億元，年均增長近20%。在巨額資金的支持下，原生紙漿產(chǎn)量增加，高檔紙張產(chǎn)品比重提高，紙及紙板產(chǎn)量和國內(nèi)消費量已連續(xù)7年位于全球首位，產(chǎn)品質(zhì)量達到或接近世界一流水平。我國造紙工業(yè)面對的是世界上最大、最有發(fā)展?jié)摿Φ募埣凹埌鍑鴥?nèi)消費市場和世界主要的制造業(yè)所在地，紙及紙板消費量超過亞洲總消費量的1/2，約占全球總消費量的1/4。2015年全國紙及紙板的產(chǎn)量與表觀消費量分別為10710萬噸和10352萬噸。
“十二五”期間，出現(xiàn)了紙及紙板生產(chǎn)量和消費量增速快速下降的現(xiàn)象，紙及紙板產(chǎn)量和表觀消費量年均增長率為2.9%和2.4%，低于“十二五”規(guī)劃4.6%的預(yù)期年均增長率?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展將處在重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，國民經(jīng)濟將保持中高速增長，GDP預(yù)期增速6.5%，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)化目標(biāo)達到60%。市場容量仍有一定的發(fā)展和調(diào)整空間。
近十幾年來，在數(shù)量主導(dǎo)、規(guī)模擴張的慣性思維作用下，造紙產(chǎn)能迅速積累并擴大，并且告別了短缺時代，以資源、能源、環(huán)境等要素為支撐的潛在經(jīng)濟增長空間大幅下降，產(chǎn)能擴張空間被不斷壓縮。行業(yè)目前還存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和階段性過剩、原料對外依存度不斷提高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、中小企業(yè)數(shù)量偏多，以及信息化水平、資源利用效率、環(huán)境治理能力較低等一系列問題。再加上受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的影響，以及受我國制造業(yè)出口增速下降致使的商品包裝材料需求增速下降、電子出版和無紙化辦公對印刷紙張需求的沖擊等影響，標(biāo)示了中國造紙工業(yè)進入了調(diào)整轉(zhuǎn)型期。
二、面臨的新形勢
1、市場環(huán)境的變化
“十三五”期間，造紙行業(yè)將處于發(fā)展中的一個重要轉(zhuǎn)折點，隨著消費總量的增大和已達到滿足內(nèi)需、產(chǎn)需平衡的目標(biāo)，國內(nèi)市場需求增速將逐年降低。行業(yè)承受著需求增速下降和部分產(chǎn)品市場飽和的雙重壓力，面臨著需求結(jié)構(gòu)和營銷模式的變化，以及進一步加劇的優(yōu)勝劣汰的市場變化。
國際經(jīng)濟環(huán)境將更加復(fù)雜，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的市場貿(mào)易保護將不斷升級，國際、國內(nèi)市場環(huán)境處于相對加快的變化過程中，全球經(jīng)濟一體化趨勢及日益加劇的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變革將影響我國造紙工業(yè)的發(fā)展和未來的市場。
2、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
我國紙張消費已從過去緊缺型變成基本平衡型。造紙工業(yè)依靠規(guī)模擴張帶來的增長已不可持續(xù)，正從過去的產(chǎn)能超常發(fā)展回歸到理性平穩(wěn)發(fā)展的軌道。主動和被動上都要求造紙行業(yè)必須適應(yīng)現(xiàn)在的新形勢、新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，向市場引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
造紙行業(yè)需更加注重市場需求變化和運營效率，把握好投資規(guī)模、投資時機與消費增長的平衡關(guān)系，降低發(fā)展成本，防止盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。需要通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，細化市場，拓寬領(lǐng)域，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重塑新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)新的再平衡。
3、綠色發(fā)展的需要
中國造紙工業(yè)30多年的高速發(fā)展伴隨著資源和環(huán)境的巨大壓力，“十三五”期間行業(yè)面臨的全球資源、市場、資本激烈競爭，以及產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘將更加明顯，國內(nèi)凸現(xiàn)的能源、資源、環(huán)境瓶頸和消費結(jié)構(gòu)的重大變化將敦促造紙工業(yè)走綠色發(fā)展道路。
造紙行業(yè)要充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的特點和植物原料的綠色低碳屬性，依靠技術(shù)進步，創(chuàng)新發(fā)展模式，在資源、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等關(guān)系到中國造紙工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題上取得突破，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決資源短缺和環(huán)境壓力的制約，提高可持續(xù)發(fā)展能力。建立綠色紙業(yè)是行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
三、指導(dǎo)思想
深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)為目標(biāo)，提高供給質(zhì)量，補足短板，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)統(tǒng)籌，有序發(fā)展，滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對紙張和紙制品的需求，推進我國造紙工業(yè)由大國向強國轉(zhuǎn)變。
四、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿质袌鰶Q定資源配置
遵循市場規(guī)律，通過市場杠桿調(diào)節(jié)國內(nèi)紙及紙板的生產(chǎn)和投資，維持產(chǎn)需基本平衡，發(fā)揮需求驅(qū)動經(jīng)濟增長作用，通過市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級
實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，著力解決關(guān)系行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，加快造紙工業(yè)向高技術(shù)含量和高價值鏈條轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ﹫猿终{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動區(qū)域布局及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，開發(fā)新產(chǎn)品、培育新的增長點，充分利用國內(nèi)外資源，改善原料結(jié)構(gòu)。
?。ㄋ模﹫猿志G色低碳循環(huán)發(fā)展
推進資源高效和循環(huán)利用，加強清潔生產(chǎn)，加大生物質(zhì)能源利用，注重節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色低碳消費。
五、發(fā)展目標(biāo)
依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)中國造紙協(xié)會理事會研究，為引導(dǎo)行業(yè)健康、理性、平穩(wěn)發(fā)展，提出力爭達到如下行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：
通過調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益；
在保障國內(nèi)需求與供給基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)能盲目擴增；
通過節(jié)約資源、能源和減排工作使污染得到有效防治，降低水資源和能源等消耗；
增強創(chuàng)新能力，構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代造紙工業(yè)生產(chǎn)體系，推動造紙工業(yè)實現(xiàn)由大到強的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色紙業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過對國內(nèi)外造紙行業(yè)發(fā)展進程和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性分析，“十三五”末期產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭?、技術(shù)裝備、節(jié)能減排總量等發(fā)展預(yù)期如下：
1、規(guī)?？偭?/p>
到2020年末，全國紙及紙板消費總量預(yù)計達到11100萬噸，年均增長1.4%，年人均消費量預(yù)計達到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴建和改造產(chǎn)能預(yù)計1600萬噸，其中含淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能約800萬噸；紙及紙板總產(chǎn)能預(yù)計為13600萬噸左右，總產(chǎn)量預(yù)計達到11555萬噸，年均增長1.5%。
2、紙漿結(jié)構(gòu)
預(yù)計到2020年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調(diào)整為28.6%、65.0%、6.4%；國產(chǎn)木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時繼續(xù)推進全國“林紙一體化”專項規(guī)劃的實施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費量增加670萬噸，廢紙利用量增加750萬噸；非木漿產(chǎn)量維持在600萬噸左右。
3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，重點調(diào)整提升和優(yōu)化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產(chǎn)品質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)多元化消費市場需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
4、企業(yè)結(jié)構(gòu)
加快推進造紙企業(yè)兼并重組，改變數(shù)量多、規(guī)模小的局面。大宗品種以規(guī)模化先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，中小企業(yè)特色化、專業(yè)化，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。預(yù)計到2020年年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20家。
5、技術(shù)裝備
加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，著力開發(fā)自主技術(shù)與產(chǎn)品，提升設(shè)計集成能力和生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備總體水平，其中重點骨干造紙企業(yè)制漿造紙技術(shù)與裝備接近國際先進水平。
6、資源消耗和污染物減排
依據(jù)《綱要》的要求，造紙行業(yè)積極配合完成我國“十三五”期間全社會萬元GDP用水量下降23%，單位GDP能源消耗降低15%，主要污染物COD、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%的社會發(fā)展目標(biāo)。
六、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
調(diào)整造紙產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循資源可持續(xù)利用、保護生態(tài)環(huán)境、突出比較優(yōu)勢、有所為有所不為的原則，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，力求資源配置合理，與環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
長江中下游地區(qū)：該區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)企業(yè)過于密集、規(guī)模差距大，環(huán)境容量不足，要控制開發(fā)強度，加強產(chǎn)能置換，加強調(diào)整和整合，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。湖南省、湖北省、江西省、安徽省南部地區(qū)要利用適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的條件，繼續(xù)推進“林紙一體化”發(fā)展。長三角地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢和較發(fā)達的造紙工業(yè)基礎(chǔ)，要充分利用進口木漿和廢紙，在原料和環(huán)境資源可保障的條件下整合脫墨漿、文化用紙、包裝紙板企業(yè)及特種紙生產(chǎn)基地。
黃淮海地區(qū)：要加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，控制總量、優(yōu)化存量，加強節(jié)能節(jié)水，嚴格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量。調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，增加木漿和廢紙的利用，積極研發(fā)并應(yīng)用秸稈制漿清潔生產(chǎn)技術(shù),提升中高檔產(chǎn)品比重。以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，以重點骨干企業(yè)為依托，整合區(qū)內(nèi)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域造紙產(chǎn)業(yè)升級。
華南沿海地區(qū)：要實施調(diào)整與治污并重。采取推進造紙原料林基地建設(shè)和利用境外木片等措施，發(fā)展“林紙一體化”項目。珠江三角洲地區(qū)要控制開發(fā)強度，區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)企業(yè)布局過于密集且規(guī)模小，應(yīng)加快現(xiàn)有企業(yè)整合，促進產(chǎn)業(yè)升級，以商品漿和廢紙為原料，進一步完善包裝紙板生產(chǎn)基地，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一狀況。廣西地區(qū)要發(fā)揮“林紙一體化”優(yōu)勢，并充分利用當(dāng)?shù)刎S富的蔗渣資源，積極發(fā)展蔗渣制漿造紙，提高蔗渣的高質(zhì)化利用，減少蔗渣直接焚燒。
東北地區(qū)：要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在自然條件和水資源條件較好的區(qū)域適當(dāng)發(fā)展制漿造紙。加強資源整合和技術(shù)改造，探索利用國外原料資源和國內(nèi)林業(yè)采伐加工剩余物及秸稈資源化綜合利用，同時配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。
西南地區(qū)：要以木竹資源開發(fā)為重點，加大林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局?？蛇m當(dāng)發(fā)展一定規(guī)模的木漿和竹漿，并充分利用區(qū)域內(nèi)廢紙資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
西北地區(qū)：該區(qū)域地處江河源頭，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)內(nèi)纖維、水資源短缺，不宜大力發(fā)展造紙工業(yè)。通過骨干企業(yè)的兼并重組，升級改造，完善污染物處理設(shè)施，做到節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，以自身可回收和綜合利用的資源維持適度產(chǎn)能。
?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)兼并重組
整合漿紙企業(yè)資源。按照優(yōu)勢互補、自愿結(jié)合的原則，引導(dǎo)大型制漿造紙企業(yè)通過兼并重組與合資合作等形式發(fā)展，形成具有國際競爭力的綜合性制漿造紙企業(yè)集團。引導(dǎo)中小造紙企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，實施橫向聯(lián)合，提高專業(yè)化水平和抗風(fēng)險能力。依法淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不能達標(biāo)排放的小企業(yè)。
提高產(chǎn)業(yè)集中度。調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面，大宗品種以規(guī)?；冗M產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g制漿造紙項目的建設(shè)要貫徹適度經(jīng)濟規(guī)模的要求，發(fā)揮規(guī)模效益。除薄頁紙（≤40g/m2）、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建和技術(shù)改造項目要突出起始規(guī)模。
新建和技術(shù)改造項目起始規(guī)模
新建起始規(guī)模
技術(shù)改造起始規(guī)模
（一）紙漿
1、化學(xué)木漿
單條生產(chǎn)線30萬噸/年及以上
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
2、化學(xué)機械木漿
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
單條生產(chǎn)線5萬噸/年及以上
3、化學(xué)竹漿
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
單條生產(chǎn)線5萬噸/年及以上
4、非木材制漿（秸稈、蘆葦、蔗渣等）
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
單條生產(chǎn)線3.4萬噸/年及以上
5、廢紙漿
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上（薄頁紙用漿5萬噸/年及以上）
單條生產(chǎn)線5萬噸/年及以上
?。ǘ┘埣凹埌?/p>
1、新聞紙
限制新建
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
2、書寫印刷用紙
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
銅版紙限制新建
單條生產(chǎn)線5萬噸/年及以上
3、箱紙板
單條生產(chǎn)線30萬噸/年及以上
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
4、白紙板
限制新建
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
5、瓦楞原紙
單條生產(chǎn)線10萬噸/年及以上
單條生產(chǎn)線5萬噸/年及以上
6、薄頁紙、特種紙及紙板
起始規(guī)模不作規(guī)定
起始規(guī)模不作規(guī)定
（三）改善纖維原料結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)有效供給
提高木纖維比重。木材原料供應(yīng)要充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，支持企業(yè)提升原料自給能力。國內(nèi)主要采取挖掘資源潛力的措施，整合林地資源，結(jié)合《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2016―2020年）》大力發(fā)展造紙原料林基地，栽培優(yōu)良樹種，提高林地單產(chǎn)，提高基地供材能力。擴大利用林業(yè)間伐材、小徑材、加工剩余物。在利用國外資源方面，鼓勵進口原木、木片、木漿，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外進行森林資源建設(shè)，或投資建設(shè)大型造紙原料林基地。鼓勵境內(nèi)企業(yè)使用進口木片原料，在國內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及造紙項目，或改造提升現(xiàn)有木漿生產(chǎn)線規(guī)模。
加大廢紙利用。廢紙回收和利用體現(xiàn)了造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和低碳的特點,充分利用廢紙資源是調(diào)整造紙原料結(jié)構(gòu)的重要措施。目前國內(nèi)廢紙回收率因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)原因已接近可回收極限，可回收量短期內(nèi)難以明顯增加，需要穩(wěn)定和拓寬國外廢紙回收渠道，同時加大國內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一回收及貿(mào)易行為，提高國內(nèi)廢紙有效供給水平和利用率。
科學(xué)合理利用非木纖維。非木材資源是我國造紙工業(yè)多元化原料結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對于緩解我國造紙工業(yè)對進口原料的依賴具有重要意義。繼續(xù)堅持因地制宜、合理利用的原則，科學(xué)、合理利用非木資源，提高非木纖維應(yīng)用水平。充分利用竹子、蘆葦、蔗渣、秸稈等非木資源，力爭使非木漿得到穩(wěn)定合理發(fā)展。鼓勵以農(nóng)業(yè)廢棄秸稈為原料，采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)生產(chǎn)非木紙漿，推動秸稈資源化綜合利用。
?。ㄋ模┘哟笄鍧嵣a(chǎn)力度，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
充分發(fā)揮紙業(yè)的綠色屬性優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)按照全生命周期管理理念，提高資源的高效和循環(huán)利用，推動造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，引導(dǎo)綠色消費。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地及植物原料等使用效率，通過節(jié)約資源、減少能源消耗和污染物排放，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)。
提高資源綜合利用水平。充分利用好黑液、廢渣、污泥、生物質(zhì)氣體等典型生物質(zhì)能源，提高熱電聯(lián)產(chǎn)水平，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的余壓、余熱等能源，以及廢氣（沼氣及其他廢氣）、廢液（紙漿黑液及其他廢水）及其他廢棄物進行回收利用，最大限度實現(xiàn)資源化。充分利用林業(yè)速生材，擴大利用間伐材、小徑材、加工剩余物等生產(chǎn)紙漿，提高木材綜合利用率，節(jié)約木材資源。提升非木材制漿清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、高值化利用技術(shù)及廢液綜合利用技術(shù)。
?。ㄎ澹┨岣攮h(huán)境管理水平，降低污染排放水平
從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。造紙企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)申請排污許可證，持證排污。落實造紙企業(yè)治污主體責(zé)任，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄；按時提交執(zhí)行報告并及時公開信息；加強對鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐、焚燒爐等廢氣排放和生產(chǎn)廢水、生活污水、初期雨水等廢水排放治理及控制，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達標(biāo)排放。強化固體廢物的處置，加強無組織逸散污染物的收集和處理。
?。嵤叭贰睉?zhàn)略，調(diào)整改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點提升和優(yōu)化印刷書寫紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板、紙制品的品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)多元化消費市場需求。加強研發(fā)適應(yīng)信息化、物聯(lián)網(wǎng)條件下的新型紙制品，滿足互聯(lián)網(wǎng)時代對各種產(chǎn)品的需求。
提升產(chǎn)品品質(zhì)。提高紙產(chǎn)品的設(shè)計水平和品質(zhì)，持續(xù)推進行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，滿足人民日益提高的質(zhì)量需求。
加強品牌培育。加大品牌建設(shè)力度，重點培育紙包裝、本冊、生活用紙、復(fù)印紙等直接面對消費者的產(chǎn)品品牌，宣傳品牌的質(zhì)量和綠色理念，拉近與國際品牌的差距。
（七）推進技術(shù)裝備發(fā)展，增強核心競爭能力
加強造紙裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。針對我國工藝技術(shù)研發(fā)與裝備制造行業(yè)脫節(jié)的問題，鼓勵改革創(chuàng)新我國裝備制造業(yè)技術(shù)研發(fā)體制。著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提升設(shè)計集成能力和工藝技術(shù)裝備總體水平。重點骨干造紙裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平和裝備制造能力力爭接近國際先進水平。
加大新一代制漿技術(shù)裝備的開發(fā)力度。推廣應(yīng)用先進、成熟、適用的制漿造紙和環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。以先進工藝為龍頭開發(fā)新型高效、節(jié)能減排效果顯著的裝備，提升造紙裝備自主化水平。目前我國造紙行業(yè)發(fā)展水平極不平衡，技術(shù)裝備水平處于中、低檔的企業(yè)占有相當(dāng)比例，在大宗品種以規(guī)?；冗M產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的同時，加快企業(yè)，特別是中小企業(yè)技術(shù)改造和裝備的升級換代是造紙行業(yè)發(fā)展的重點工作。
?。ò耍┩苿赢a(chǎn)業(yè)兩化融合，提升智能制造水平
加快兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)普及推廣。推動造紙工業(yè)企業(yè)以兩化融合管理體系貫標(biāo)為牽引，實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化水平提升，培育和提升精益管理、大規(guī)模個性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場快速響應(yīng)、精準(zhǔn)營銷等核心競爭能力。
加快智能化、信息化和機器人技術(shù)應(yīng)用。加快裝備自動化、數(shù)控化、智能化進程，推動專用機器人等智能制造裝備和智能化生產(chǎn)線的設(shè)計、制造和應(yīng)用。提高智能裝備及產(chǎn)品在行業(yè)發(fā)展中的作用，尤其是在現(xiàn)有DCS，QCS，ERP，OA等應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上整合，推進MES生產(chǎn)過程控制應(yīng)用，不斷縮小與世界先進水平的差距，爭取在智能控制技術(shù)等方面有新的突破。加大高效、節(jié)能、低耗、運行智能化監(jiān)控、在線智能化維修保養(yǎng)等技術(shù)的推廣應(yīng)用。
推進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。在紙制品行業(yè)大力推進互聯(lián)網(wǎng)+訂貨、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和物流，創(chuàng)新紙包裝、本冊、復(fù)印紙、生活用紙等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計和營銷模式，為社會提供更多更靈活的產(chǎn)品選擇和更方便快捷的服務(wù)。
（九）拓展企業(yè)發(fā)展空間，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
充分利用國內(nèi)外市場和資源分散經(jīng)營風(fēng)險。面對企業(yè)全要素成本的增加，特別是能源、環(huán)保、人力資本的大幅上升，造紙行業(yè)要進一步提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)制漿造紙和紙制品企業(yè)向上下游產(chǎn)品領(lǐng)域拓展，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，增強盈利水平。爭取在國內(nèi)建立商品紙漿期貨市場和多個紙漿、紙張交易市場，以市場手段拓寬企業(yè)融資和規(guī)避風(fēng)險的渠道，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。打造造紙企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，促進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。提高骨干企業(yè)的管理能力、資源運營能力、產(chǎn)品制造能力和營銷服務(wù)能力，增強核心競爭力。
?。ㄊ┘訌姀U紙回收利用，宣傳綠色低碳消費
造紙行業(yè)是綠色消費產(chǎn)品提供者，同時也應(yīng)該是綠色消費的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者。要積極宣傳造紙產(chǎn)業(yè)的綠色屬性，宣傳紙產(chǎn)品的低碳循環(huán)利用，提高全社會節(jié)約用紙意識，引導(dǎo)理性、綠色低碳消費。引導(dǎo)企業(yè)擴大廢紙利用，使用廢紙脫墨漿生產(chǎn)書寫印刷用紙和廁用衛(wèi)生紙，提高衛(wèi)生紙、擦手紙、書寫印刷用紙的廢紙原料比例。推廣白度適宜的書寫印刷用紙、生活用紙等，開發(fā)無需漂白的本色漿產(chǎn)品。節(jié)約原生纖維資源和避免紙產(chǎn)品功能過剩。
?。ㄊ唬┏珜?dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，提升企業(yè)公眾形象
“十三五”是造紙行業(yè)踐行綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期，造紙企業(yè)在發(fā)展的同時更應(yīng)注重社會責(zé)任和公眾形象，增強環(huán)保意識和社會責(zé)任感，注重社會責(zé)任和公眾形象，積極參加社會公益活動，充分利用各種傳播媒體，宣傳企業(yè)生態(tài)保護、節(jié)能減排、社會公益、職工福利和綠色發(fā)展等成就，提升企業(yè)公眾形象，為行業(yè)發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。
七、保障措施
（一）建立市場預(yù)警機制，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
建立行業(yè)產(chǎn)能和市場通報及預(yù)警機制，及時整理和發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷形勢、產(chǎn)能建設(shè)、行業(yè)發(fā)展動態(tài)和產(chǎn)品量價指數(shù)等信息；結(jié)合行業(yè)已建立的部分品種預(yù)警機制，及時通報行業(yè)發(fā)展情況，對過?；蚴袌鑫s的品種及時提供轉(zhuǎn)產(chǎn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整提示，避免行業(yè)盲目無序發(fā)展；造紙行業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)市場壟斷和惡性競爭，避免成為產(chǎn)能過剩行業(yè)；協(xié)會要依法發(fā)揮引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的作用，使新建產(chǎn)能和技術(shù)改造以滿足國內(nèi)需求為前提，保持國內(nèi)產(chǎn)需基本平衡和適當(dāng)?shù)倪M出口規(guī)模，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
?。ǘ幦『暧^政策支持，推進林紙基地建設(shè)
為了更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟特點，“十三五”期間爭取將以“三剩物”和非木資源為原料的產(chǎn)品納入綜合利用產(chǎn)品目錄；將林基地納入森林保險試點范圍；引導(dǎo)企業(yè)到境外建設(shè)大型造紙原料林基地；引導(dǎo)企業(yè)使用從國外進口木材、木片在國內(nèi)適宜地區(qū)建設(shè)大型商品紙漿及造紙的林紙一體化項目；竹林豐富地區(qū)采伐受林間道路制約，無法充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，呼吁地方政府以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式修建林間道路等利農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施，便于林農(nóng)采伐和運輸，提高農(nóng)民收入和造林積極性。
?。ㄈ┲贫ㄐ抻喯嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低碳產(chǎn)品
強化造紙行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。加快對新產(chǎn)品、新技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，適時修訂和完善現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣中國造紙協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工信部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推廣產(chǎn)品包裝基礎(chǔ)模數(shù)600 mm×400 mm，從源頭引導(dǎo)帶動物流標(biāo)準(zhǔn)化。加強國內(nèi)廢紙回收分類分揀管理，提高國內(nèi)廢紙回收質(zhì)量。建立紙及紙板再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，適時修訂調(diào)整廢紙回收分類及貿(mào)易指南。引導(dǎo)社會理性、綠色低碳消費，如選擇未漂白的生活用紙和包裝紙，及以廢紙為原料的廁用衛(wèi)生紙等，提高全社會節(jié)約用紙意識。建議各級政府優(yōu)先采購使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產(chǎn)品。
?。ㄋ模┪奂瘍?yōu)秀人才，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍
加大對跨領(lǐng)域高端研發(fā)人才、高技能人才和高層次管理人才的引進和培養(yǎng)，滿足現(xiàn)代制漿造紙企業(yè)對高層次人才的需求。鼓勵企業(yè)引進和培養(yǎng)適應(yīng)境外投資發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。各類院校要加強職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，培養(yǎng)基層一線高水平的技能人才。進一步優(yōu)化人才隊伍知識結(jié)構(gòu)，逐漸形成一支具有高素質(zhì)人才的員工隊伍。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)造紙行業(yè)科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境。積極履行服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)職能，增強雙向服務(wù)能力，提高協(xié)會協(xié)調(diào)解決國內(nèi)企業(yè)矛盾和國際貿(mào)易爭端的應(yīng)對能力。行業(yè)協(xié)會要深入實際，深入基層，及時掌握和分析研究各項政策中的新情況、新問題，動態(tài)反映企業(yè)和行業(yè)需求，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，提出切實可行的解決問題的意見和建議。組織行業(yè)開展公益活動，有計劃地開展紙張相關(guān)知識的科普宣傳，創(chuàng)造一個良好的社會輿論環(huán)境，逐步改變社會對行業(yè)存在的負面認識，引導(dǎo)造紙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
